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三、統(tǒng)籌規(guī)范的主要措施

（一）審批培訓(xùn)項(xiàng)目

從2011年起，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位按一產(chǎn)和二、三產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容分別編制年度培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)專業(yè)、人數(shù)、地點(diǎn)等內(nèi)容。一產(chǎn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)由省農(nóng)牧廳牽頭，二、三產(chǎn)就業(yè)技能培訓(xùn)由省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，各形成年度培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)告，由省人力資源社會(huì)保障廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，下達(dá)每年度指導(dǎo)性培訓(xùn)計(jì)劃。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)在政府補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目資金兌付環(huán)節(jié)中增設(shè)核驗(yàn)指導(dǎo)性計(jì)劃一項(xiàng)，凡未列入指導(dǎo)性計(jì)劃自行開展的技能培訓(xùn)，一律不兌付政府補(bǔ)貼資金。

（二）認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

承擔(dān)政府補(bǔ)貼技能培訓(xùn)項(xiàng)目的必須是具備合法資質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。實(shí)施政府補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目管理的各部門和單位，按照《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定承擔(dān)各自項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格標(biāo)準(zhǔn)，明確師資、場地、設(shè)備、培訓(xùn)效果等方面的條件。凡是參加政府采購招標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由各培訓(xùn)項(xiàng)目管理部門和單位向省人力資源社會(huì)保障廳提供培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦名單，由省人力資源社會(huì)保障廳進(jìn)行統(tǒng)籌審核確認(rèn)，并以文件形式公布。在此基礎(chǔ)上，各培訓(xùn)項(xiàng)目管理部門和單位，會(huì)同政府采購招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，按照公開、公平、公正的原則和法定程序，組織推薦名單中的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加招投標(biāo)，通過招投標(biāo)方式確定承擔(dān)短期培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)和分配培訓(xùn)任務(wù)，并向社會(huì)公布。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加招投標(biāo)的資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，清理整頓不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持教學(xué)質(zhì)量好、社會(huì)影響好、培訓(xùn)效果好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目。

財(cái)政供養(yǎng)的農(nóng)（科）技推廣單位、農(nóng)牧業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校按職能開展的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣培訓(xùn)，中等以上職業(yè)院校（技工學(xué)校）一年期以上的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，省內(nèi)外中等以上職業(yè)院校（技工學(xué)校）為我省企業(yè)開展訂單定向的培訓(xùn)，以及省內(nèi)企業(yè)新招用人員崗前培訓(xùn)，不進(jìn)行招投標(biāo)。

（三）使用培訓(xùn)券（代金券）

1、規(guī)范印制培訓(xùn)券。培訓(xùn)券由省人力資源社會(huì)保障廳按照培訓(xùn)項(xiàng)目會(huì)同省農(nóng)牧廳、省扶貧開發(fā)局印制，省財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制。印制數(shù)量根據(jù)年度培訓(xùn)計(jì)劃和上年度各類培訓(xùn)補(bǔ)助資金支出情況統(tǒng)籌確定。培訓(xùn)券印制、發(fā)放、審核、管理所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政解決。各州（地、市）、縣（市、區(qū)）政府運(yùn)用自有資金補(bǔ)貼開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的，可自行印制相應(yīng)的培訓(xùn)券（代金券），在本行政區(qū)域內(nèi)使用。

2、嚴(yán)格培訓(xùn)券發(fā)放。 培訓(xùn)券發(fā)放對(duì)象由省農(nóng)牧廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧開發(fā)局分別按照國家政策規(guī)定范圍確定。其中，對(duì)城鄉(xiāng)貧困勞動(dòng)力、失地?zé)o業(yè)農(nóng)牧民、殘疾人、未能升學(xué)的農(nóng)牧區(qū)初高中畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)計(jì)劃生育戶家庭成員、農(nóng)牧區(qū)婦女、復(fù)員退伍軍人和未就業(yè)大學(xué)生，根據(jù)培訓(xùn)需要優(yōu)先發(fā)放。積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧區(qū)黨員、村社干部、“三支一扶”的大學(xué)生申領(lǐng)培訓(xùn)券帶頭參加技能培訓(xùn)。具體發(fā)放工作由省農(nóng)牧廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧開發(fā)局逐級(jí)安排州（地、市）、縣（市、區(qū)），以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)工作部門落實(shí)。在當(dāng)年末，要將下年度培訓(xùn)券給準(zhǔn)備參加培訓(xùn)人員基本發(fā)放到位，未發(fā)放完的，下年度仍繼續(xù)發(fā)放。實(shí)行培訓(xùn)券備案制度，各地區(qū)及相關(guān)部門每年度要將發(fā)放計(jì)劃和發(fā)放情況報(bào)送省人力資源社會(huì)保障廳備案。

3、發(fā)揮培訓(xùn)券作用。學(xué)員持培訓(xùn)券到具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主選擇專業(yè)接受培訓(xùn)，到鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定。各級(jí)財(cái)政部門按照各類培訓(xùn)項(xiàng)目資金撥付程序、標(biāo)準(zhǔn)等要求，在學(xué)員報(bào)名正式開班培訓(xùn)或報(bào)名參加鑒定后，憑券和其它可先提供的兌付補(bǔ)貼資金審核材料（城鎮(zhèn)人口提供本人身份及失業(yè)求職或應(yīng)屆畢業(yè)證明，農(nóng)村人口提供農(nóng)村戶籍證明，培訓(xùn)或鑒定機(jī)構(gòu)同時(shí)提供經(jīng)主管部門審定的人員名冊），給培訓(xùn)和鑒定機(jī)構(gòu)先兌付70%的補(bǔ)貼資金，培訓(xùn)、鑒定結(jié)束后，分別依據(jù)培訓(xùn)考核結(jié)果和實(shí)際鑒定人數(shù)，決定剩余30%補(bǔ)貼資金的兌付。各地按屬地原則進(jìn)行培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼核付工作；對(duì)省屬企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目面向全省招收不同州、地、市學(xué)員集中開展就業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的，由省級(jí)相關(guān)部門核付補(bǔ)貼。培訓(xùn)券在一產(chǎn)技能培訓(xùn)項(xiàng)目中只用于參加綠色證書工程培訓(xùn)，一產(chǎn)集中統(tǒng)一技能培訓(xùn)項(xiàng)目和進(jìn)村入戶培訓(xùn)不使用培訓(xùn)券。

4、加強(qiáng)監(jiān)督與管理。 由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省農(nóng)牧廳、省扶貧開發(fā)局、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)券（代金券）制度 。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、農(nóng)牧、扶貧開發(fā)、財(cái)政部門按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)券發(fā)放、使用、兌付等過程的管理，公示培訓(xùn)券發(fā)放使用情況，設(shè)立舉報(bào)電話，公開、公正、透明，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

（四）監(jiān)管培訓(xùn)資金

各地區(qū)和各有關(guān)部門對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金要實(shí)行全過程監(jiān)管，建立健全財(cái)務(wù)制度，以完善培訓(xùn)補(bǔ)貼資金審批為重點(diǎn)，明確申領(lǐng)程序，嚴(yán)格補(bǔ)貼對(duì)象審核、資金撥付和內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開培訓(xùn)資金使用管理情況，接受監(jiān)察、審計(jì)部門和社會(huì)的監(jiān)督。要實(shí)行培訓(xùn)補(bǔ)貼資金與培訓(xùn)成本、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效果掛鉤的績效評(píng)估，重點(diǎn)突出“合格率”和“就業(yè)率”，嚴(yán)肅查處套取培訓(xùn)資金的行為。培訓(xùn)實(shí)施單位要建立享受培訓(xùn)補(bǔ)貼政策人員、單位的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，有效甄別培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)材料的真實(shí)性，防止出現(xiàn)冒領(lǐng)行為。

（五）規(guī)范補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

按照國家關(guān)于同一工種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致的要求，由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)牧廳、省人力資源社會(huì)保障廳分別制定培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全省一產(chǎn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方面的培訓(xùn)統(tǒng)一執(zhí)行省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳規(guī)定的培訓(xùn)時(shí)間和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；二、三產(chǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)一執(zhí)行省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳規(guī)定的培訓(xùn)時(shí)間和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)殘疾人培訓(xùn)適當(dāng)延長培訓(xùn)時(shí)間和提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在按規(guī)定給予學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)后取得合格證書的農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)員，再給予一定培訓(xùn)生活費(fèi)補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法由省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)牧廳、省扶貧開發(fā)局制定。

國家有關(guān)部委、團(tuán)體專項(xiàng)下達(dá)我省的培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定和要求的，按國家要求的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)送省人力資源社會(huì)保障廳備案。

上述各類培訓(xùn)補(bǔ)貼資金均按原渠道支出。

（六）統(tǒng)一發(fā)證制度

省農(nóng)牧廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)范圍，分別歸口建立培訓(xùn)合格證書管理辦法。省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)由政府補(bǔ)貼的一產(chǎn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)“綠色證書”培訓(xùn)合格證書的驗(yàn)印發(fā)放；省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)由政府補(bǔ)貼的二、三產(chǎn)就業(yè)技能培訓(xùn)合格證書的驗(yàn)印發(fā)放。要建立培訓(xùn)人員信息庫，統(tǒng)一證書、統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)名制管理，防止發(fā)生重復(fù)使用培訓(xùn)券和發(fā)放合格證書。凡未取得統(tǒng)一核驗(yàn)培訓(xùn)合格證的，一律不給予補(bǔ)貼。財(cái)政部門先期已給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兌付的70%補(bǔ)貼資金從剩余的30%補(bǔ)貼資金及下一批培訓(xùn)補(bǔ)貼資金中沖抵，沖抵不足的，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)返還。

要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)后的職業(yè)技能鑒定工作。城鄉(xiāng)人員凡屬于鑒定補(bǔ)助對(duì)象的，憑培訓(xùn)（鑒定）券免費(fèi)參加技能鑒定，財(cái)政按實(shí)際鑒定人數(shù)全額補(bǔ)貼；對(duì)考取高危和特種作業(yè)資格證的，按照獲得國家職業(yè)技能資格證書補(bǔ)助程序，給予全額鑒定補(bǔ)貼。

（七）強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)

積極支持企業(yè)開展職工職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)用人單位吸納城鄉(xiāng)求職人員并與其簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同，自勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)由用人單位組織到職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，按規(guī)定對(duì)用人單位給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)省屬和中央駐青企業(yè)、省內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳直接審核撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金；對(duì)其他企業(yè)按屬地原則分別由各地審核撥付培訓(xùn)資金。

各級(jí)政府、各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及各企業(yè)主管部門要協(xié)調(diào)和指導(dǎo)企業(yè)開展職工技能提升培訓(xùn)，督促企業(yè)按規(guī)定足額提取并合理使用職工教育經(jīng)費(fèi)，并保證60%以上用于一線職工的教育和培訓(xùn)。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)應(yīng)按規(guī)定提取職工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)、支持企業(yè)創(chuàng)辦技工學(xué)校等面向社會(huì)的職業(yè)技能培訓(xùn)基地。對(duì)自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，縣級(jí)以上政府可依法對(duì)其職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌，由人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)，具體辦法由各地政府制定，同時(shí)報(bào)送省人力資源社會(huì)保障廳備案。